从国家正式立法推行,电子招投标的发展已经进入第5个年头,作为一种创新的招标投标方式,电子招投标是传统招投标与现代信息技术相结合的产物,是对传统招投标方式的重大改革。电子招标投标是进一步规范招投标活动,促进整个行业健康发展的必然趋势,也是解决招标投标领域突出问题、落实中央惩治和预防腐败长效机制的迫切要求。面向未来,政府和企业如何进一步深入推进电子招投标?康拓普认为,下面这4个措施值得借鉴。

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1、借鉴它山之石,学习国外电子招投标的成功经验 

中国招投标活动起步较晚,但欧美西方国家的招标与投标活动已有较长的历史,经过两个多世纪的应用与实践,形成了较为成熟与系统性较强的工程招投标理论与机制,值得我们借鉴和学习。

同时,欧美信息技术领先,西方各国的电子招投标起步较早,在技术、方法等方面相对完善,制度建设更为齐全,取得了较好的应用效果。目前加拿大、美国、英国、欧盟等西方国家在电子招投标领域走在了世界前列,而日本、新加坡、韩国等国家也普遍形成了较为完整的电子招投标体制与市场。因此,我们可以在国内十多年的电子招投标探索与实践的基础上,总结及借鉴国内外电子招投标的先进经验,推动中国电子招投标系统的研究、开发、设计、运行等整个体系的发展。

2、制度先行,建立健全电子招投标的法律体系

2013年以来,国家相继制定了《电子招标投标办法》《电子招标投标系统技术规范》等电子招投标领域法律法规及配套文件。这两个文件实现了为我国电子招投标的发展保驾护航作用,但还应进一步建立健全我国电子招投标领域法律体系,引导与规范电子招投标市场行为,确保电子招投标进程的稳健发展。例如,建立行政监督平台以及公共服务平台的相关管理规定,创新监管方式,提升公共服务能力;建立电子交易法,系统规范电子交易行为;建立电子认证及电子认证安全指南等,确保交易的安全性。

3、顶层设计,统筹我国电子招投标的全面发展 

电子招投标是一项系统工程,由于参与的对象众多,且权限分配的差异较大,电子招投标系统的设计应根据《电子招标投标办法》《电子招标投标系统技术规范》的要求,以法律法规为准绳,以招标投标流程为基础,以信息技术为支撑,统筹规划和合理布局我国电子招投标的全面发展。

在建设电子招投标系统时,应以实现招标项目全流程电子化为理念进行合理规划,同时必须建立在有良好的平台支持、有标准化的数据接口实现系统互联互通的基础之上,具备高度兼容性和集成性,建立全国统一的技术标准、数据接口和信息共享的电子招投标系统,防止资源互相占用与重复建设,为招标人、投标人、评标专家、监管部门和社会公众提供一个高度集成化、全程电子化、程序规范化、流程控制化和过程监管化的系统平台。 

4、模式创新,研究创新我国电子招投标的发展模式 

中国电子招投标发展模式,根据推行的市场主体大致可分为“政府主导”和“市场主导”两类。

其中政府主导可以细分为:中央政府主导的全国性发展模式;地方政府主导的区域性发展模式。

全国性发展模式正在试点阶段,深圳等电子招标投标试点城市,将以点带面,推进全国电子招标投标在更广范围、更深程度的发展及应用。

区域性发展模式可以再细分为两种:对于区域范围内招投标市场发展水平均衡的地区,可采取自上而下的推广方式;对于区域范围内招投标市场发展水平差异的地区,则宜采取先行试点部分地区,再逐渐由先进带动落后的渐进式推广方式。

市场主导的电子招投标发展模式,《电子招标投标办法》规定了交易平台建设运营市场化的指导方针,给予了依法设立的法人组织建设和运营交易平台的法律权利。各级人民政府有关部门应按照中央关于机构改革和职能转变的要求,妥善处理好政府与市场的关系,充分发挥市场在资源配置中的基础性作用,在交易平台的建设运营和选择使用等方面,鼓励平等竞争,提高效率、改善服务。 

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